МОСКВА, 23 дек - РИА Новости. Обновление губернаторского корпуса и уход политических "тяжеловесов", появление восьмого федерального округа, а также совмещенного поста полпреда и вице-премьера, борьба со всплесками межнациональной розни и поездка президента в один из регионов РФ, вызвавшая протесты другого государства, - главные события политической жизни страны в этом году, по мнению корреспондентов РИА Новости.
Заканчивающийся год запомнится также первыми - большими и маленькими - победами гражданского общества и кончиной "последнего исполина" эпохи 90-х.
1. Мятежная Манежная
Конец 2010 года запомнится всплеском казалось бы уже оставшихся в прошлом крайних проявлений межэтнической и межрелигиозной нетерпимости. На Манежной площади в Москве, рядом с Кремлем, 11 декабря несанкционированные акции радикально настроенной молодежи переросли в погромы. Звучали националистические лозунги, были избиты несколько десятков человек. Поводом для бесчинств стало убийство болельщика ФК "Спартак" Егора Свиридова.
Беспорядки произошли и в некоторых других городах, в частности, в Санкт-Петербурге и Ростове-на-Дону. Через несколько дней после этого, 15 декабря, милиция предотвратила новые массовые беспорядки в столице. Сотрудники МВД за различные правонарушения задержали в разных концах города более 1,3 тысячи человек. У них было изъято большое количество травматических пистолетов, ножей, молотков и бейсбольных бит.
Произошедшие события вызвали широкую реакцию и многочисленные отклики. Глава МВД Рашид Нургалиев призвал людей соблюдать закон и не поддаваться на провокации. Президент России, в свою очередь, высоко оценил действия милиции по предотвращению беспорядков и заявил, что впредь подобные акции будут жестко пресекаться "всеми законными средствами". Он также резко отозвался о тех, кто выходит на несанкционированные акции в масках, и призвал относиться к ним соответствующим образом.
В свою очередь, премьер-министр России Владимир Путин заявил, что беспорядки в Москве спровоцировало не убийство болельщика Свиридова, а отсутствие должной реакции на это преступление со стороны властей. В то же время премьер подчеркнул, что это не дает никому права нарушать закон. По его словам, власть должна и может жестко реагировать на проявления подобного рода.
Подключиться к решению проблемы мигрантофобии намерена и Общественная палата, которая планирует сформулировать предложения в сфере молодежной политики и развития культуры межнационального диалога. Кроме того, ОП и Генпрокуратура подготовят программу совершенствования системы образования, чтобы уже в детских садах и школах преподавались основы толерантности.
2. Полиция нас бережет
Этот год прошел под знаком реформирования отечественной правоохранительной системы. Ряд резонансных происшествий с участием сотрудников правоохранительных органов, самым громким из которых стал расстрел посетителей супермаркета в Москве начальником ОВД "Царицыно" майором милиции Денисом Евсюковым, заставил власти вплотную заняться ситуацией в МВД. На коллегии МВД 18 февраля Медведев заявил, что берет реформу министерства под личный контроль, а спустя несколько часов были обнародованы указы президента об отставке 17 генералов, в том числе двух заместителей министра.
В августе на совещании по поправкам в закон "О милиции" глава государства выступил с неожиданным предложением - переименовать милицию в полицию. Помимо этого, он инициировал общественное обсуждение новой редакции этого документа - законопроект был выложен в интернете на специально созданной для этого площадке. Интернет-пользователи оставили около 20 тысяч комментариев, которые были проанализированы и во многом учтены в окончательном варианте документа. В частности, были более четко прописаны нормы об ограничении прав граждан, вызвавшие беспокойство общественности и экспертов.
Госдума 10 декабря в первом чтении приняла этот законопроект, ужесточающий требования к приему на работу в систему МВД, избавляющий министерства от ряда несвойственных ему функций, отменяющий так называемую "палочную" систему оценки работы органов внутренних дел.
Кроме того, в сентябре президент внес в Госдуму законопроект о создании самостоятельного следственного комитета на базе СКП. Законопроект определяет систему Следственного комитета, порядок прохождения службы, правовое положение, материальное и социальное обеспечение работников СК, особенности организации и обеспечения деятельности военных следственных органов СК, а также его финансовое и материально-техническое обеспечение. Ранее президент сообщил, что органы следствия других ведомств пока останутся самостоятельными, но не исключил, что потом могут быть приняты другие решения. Сейчас следственные функции есть у четырех структур: прокуратуры, МВД, ФСКН и ФСБ.
3. Ох ты, лес!
В декабре разрешилось сразу два вопроса, дискуссия по которым разделила жителей Петербурга и Подмосковья на два непримиримых лагеря: место строительства Охта-центра в северной столице будет перенесено, а трасса Москва - Санкт-Петербург пройдет через Химкинский лес по первоначальному маршруту, однако экологические компенсации значительно возрастут.
Проект Охта-центра стоимостью 60 миллиардов рублей, который предусматривал возведение 400-метрового небоскреба в непосредственной близости от исторического центра города, внесенного в список Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО, вызвал протесты общественности. Противники проекта опасались, что небоскреб на Охтинском мысу испортит панораму Петербурга.
При этом и те, кто выступал за строительство, и те, кто был против него, привлекали в качестве поддержки почетных жителей города - актеров, музыкантов, ученых, творческую элиту. Губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко 9 декабря сообщила, что принято окончательное решение о переносе места строительства. Источник в Кремле заявил журналистам, что на это решение непосредственным образом повлияла позиция президента России.
А вот жителям Подмосковья не удалось добиться переноса трассы Москва - Санкт-Петербург, которую все-таки решили проложить через Химкинский лес.
Посмотрите маршрут будущей трассы Москва-Петербург >>
В августе президент под давлением общественности поручил правительству приостановить строительство и провести дополнительные общественные и экспертные обсуждения проекта. В середине декабря вице-премьер РФ Сергей Иванов огласил вердикт правительства: дорога все же пройдет через Химкинский лес, однако будет вырублено в 1,5 раза меньше деревьев, вместо 100 гектаров вырубленного леса будут посажены 500 гектаров, размер экологических компенсаций увеличивается с 3 миллиардов до 4 миллиардов рублей.
Экологи выразили разочарование решением, однако, по мнению экспертов, гражданскому обществу все же удалось добиться серьезных уступок.
4. Через боль
Уходящий год стал важной вехой в нормализации отношений между Россией и Польшей. Катынь, которая ранее являлась главной проблемой, мешающей улучшению взаимопонимания, стала той точкой, которая сблизила российский и польский народы.
Польский президент Лех Качиньский отправился 10 апреля на траурные мероприятия в Катыни, однако в условиях плохой видимости его самолет Ту-154 зацепился за верхушки деревьев и разбился, не дотянув несколько сот метров до посадочной полосы. Из находившихся на борту лайнера 96 человек, в числе которых были супруга польского лидера и часть руководства страны, не выжил никто.
Посмотрите 3D-реконструкцию крушения самолета президента Польши под Смоленском >>
Россия немедленно откликнулась на трагедию. Президент Дмитрий Медведев через несколько часов после авиакатастрофы выступил с обращением к польскому народу, выразив слова сочувствия и соболезнования. В тот же вечер на место крушения самолета прилетел премьер-министр Владимир Путин. Российские специалисты оказали всю необходимую помощь в расследовании трагедии.
Письма в Польшу: проект РИА Новости для выражения личных соболезнований польскому народу >>
Межгосударственный авиационный комитет (МАК) уже передал польской стороне проект отчета по итогам расследования технической комиссии МАК. Польша сделала ряд замечаний к этому проекту, на которые Россия намерена ответить. Расследование дела продолжается.
На потепление отношений повлияла и передача российской стороной документов по Катынскому делу. В ходе декабрьского визита в Варшаву президент России пообещал довести расследование гибели тысяч польских офицеров, которые были интернированы осенью 1939 года на территорию СССР, до конца и заявил о необходимости открыть новую страницу в отношениях двух стран.
По словам польского сенатора, руководителя группы по сотрудничеству между сенатом Польши и Совфедом РФ Януша Сепиола передача документов по Катынскому делу достигла завершающей стадии, и России осталось передать Польше 46 томов из 183.
5. Последний исполнин
Россия в этом году простилась с "народным премьером" Виктором Черномырдиным. Выдающийся российский политик, бывший премьером страны с 1992 по 1999 годы, занимавший должность посла России на Украине, спецпредставителя президента РФ по связям со странами СНГ, скончался в ночь 3 ноября на 73-м году жизни после продолжительной болезни.
Похороны Черномырдина прошли на Новодевичьем кладбище с высшими государственными почестями: была образована государственная комиссия во главе с руководителем администрации Кремля Сергеем Нарышкиным, ВГТРК было поручено обеспечить прямую трансляцию церемонии похорон, а министерству иностранных дел - официально оповестить иностранные государства о кончине Черномырдина. На похоронах присутствовали руководители государства и Церкви, известные политические и общественные деятели.
Посмотрите фотографии с церемонии прощания с Виктором Черномырдиным >>
Вдова первого президента РФ Бориса Ельцина Наина назвала смерть Виктора Черномырдина уходом последнего политического исполина эпохи 90-х. Черномырдина вспоминают как яркого политика, обеспечившего переход от менеджмента "красных директоров" к новой системе управления в экономике, прекрасного организатора, верного друга, настоящего русского мужика, чьи емкие и сочные высказывания удивительно точно отражали непростую и неоднозначную ситуацию в политике и экономике России 90-х годов.
Прочитайте о главных событиях в жизни Виктора Черномырдина >>
6. И все-таки застой?
Претерпела в этом году изменения и российская политическая система - при активной поддержке со стороны президента как сторонника пошагового изменения политических институтов. В начале осенней сессии Госдума приняла целый пакет законопроектов, внесенных президентом в парламент в 2009 и 2010 годах.
Речь идет о равном доступе партий к государственным СМИ как на федеральном, так и на региональном уровнях, об упорядочении процедур досрочного голосования и использования открепительных удостоверений и введении уголовной ответственности за незаконные действия с открепительными удостоверениями. Также снижено количество подписей, которые необходимо собирать для участия в выборах.
В то же время регионы теперь обязаны пропорционально упорядочить численность представительных органов власти. Нововведения коснулись и Совета Федерации. Теперь сенатором может стать только депутат, который избран в региональные органы власти и местного самоуправления. Госдума также приняла законы, запрещающие называть глав регионов президентами; регионы должны будут привести свои конституции или уставы в соответствие с принятым законом до 1 января 2015 года.
Несмотря на внушительное количество законов, принятых в этом году, президент буквально за неделю до оглашения послания федеральному собранию, 23 ноября, отметил симптомы застоя в политической жизни страны и заявил о необходимости поднимать уровень политической конкуренции.
Глава государства подчеркнул, что с определенного периода в политической жизни РФ возникла угроза превращения стабильности в фактор стагнации. По его словам, "если у оппозиции нет ни малейшего шанса выиграть в честной борьбе, она деградирует и становится маргинальной", а правящая партия при отсутствии конкуренции "бронзовеет" и, в конечном счете, тоже деградирует. Президент отметил, что "политические реформы не должны приводить к хаосу и параличу демократических институтов", их задача - "укреплять демократию, а не разрушать ее". Главной задачей властей он назвал повышение уровня народного представительства.
Высказывания президента вызвали оживленную дискуссию в политических кругах. Однако позже первый замглавы кремлевской администрации Владислав Сурков в интервью газете "Известия" разъяснил, что "симптомы застоя" относились к определенному моменту прошлого и именно поэтому президент счел необходимым провести те реформы, два этапа которых были реализованы на законодательном уровне за два года. В целом же, по его словам, российская политическая система постепенно преобразовывается, и глобального застоя в ней нет.
7. Дали прикурить
Президент России 1 ноября прилетел на Кунашир - самый южный остров Большой Курильской гряды. Глава российского государства впервые посетил Курилы, из-за спора о принадлежности которых Москва и Токио с 1945 года не могут подписать мирный договор. Япония претендует на четыре острова в южной части Курильской гряды - Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи, ссылаясь на двусторонний Трактат о торговле и границах 1855 года.
Посмотрите фотогарфии Курильских островов >>
Позиция Москвы состоит в том, что южные Курилы вошли в состав СССР (правопреемницей которого стала Россия) по итогам Второй мировой войны, и российский суверенитет над ними, имеющий соответствующее международно-правовое оформление, сомнению не подлежит.
Ознакомьтесь с историей "Курильского вопроса" >>
Японские политики болезненно отреагировали на эту поездку, однако в Москве заявили, что глава российского государства не обязан согласовывать маршруты поездок по своей стране с кем бы то ни было. Японское правительство отозвало для консультаций своего посла в Москве, но затем, выслушав его доклад, вернуло дипломата в Россию.
Вскоре министр иностранных дел Японии Сэйдзи Маэхара посетил самый северный японский остров Хоккайдо, чтобы с территории Японии в бинокль и с воздуха совершить осмотр Южных Курильских островов, а также встретиться с бывшими жителями островов, покинувшими их после прихода туда Советской армии. В беседе с ними глава МИД Японии заявил, что Токио будет вести переговоры с Россией по территориальной проблеме, основываясь на "новой стратегии". При этом он не раскрыл, в чем именно эта стратегия будет заключаться.
8. С Киевом потепление, на белорусском "фронте" без перемен
Этот год для отношений Москвы и Киева стал годом перемен, которые в первую очередь были связаны с изменением в руководстве Украины и приходом к власти нового президента Виктора Януковича. Это позволило Москве возобновить приостановленный прошлым летом диалог с ближайшим соседом и направить на Украину нового посла Михаила Зурабова, ожидавшего отъезда с момента своего назначения главой дипмиссии ровно полгода.
Ознакомьтесь с политически портретом четвертого президента Украины Виктора Януковича >>
Посмотрите фрагмент церемонии инаугурации Виктора Януковича >>
Лидеры двух стран активно включились в работу по налаживанию отношений и провели в этом году 10 встреч. Изменение тона диалога Москвы и Киева еще не означает, что решаются все проблемы, перечень которых президенты собрали в специальный меморандум, однако то, что сотрудничество в самой трудной - газовой - сфере, по формулировке Москвы, развивается "в целом бесконфликтно", уже можно назвать прогрессом.
Украина по-прежнему настаивает на пересмотре газовых контрактов с РФ, а Россия стремится к сугубо прагматичным отношениям по принципу, который сформулировал Медведев: "будут деньги - будет газ". Тем не менее, Россия заявила, что выстраивая энергоотношения с Украиной, будет исходить из очень хороших нынешних отношений двух стран.
Киев с приходом нового руководства страны в этом году активно стремился изменить свой имидж и стать для Москвы и Запада более предсказуемым партнером. Вместе с тем Минск, как и прежде, удивлял своими непредсказуемыми решениями.
Белоруссия до последнего тянула с ратификацией соглашений о создаваемом Таможенном союзе с Россией и Казахстаном и принятием соответствующего Таможенного кодекса. Также до последнего сохранялась интрига и с созданием Единого экономического пространства с выходом на будущий Евразийский союз, однако все переговоры завершилось благополучно. В то же время в двусторонних отношениях, в вопросах, касающихся Союзного государства, в частности введения общей валюты, для чего, по мнению Москвы, необходимо политическое решение Минска, стороны так и не продвинулись.
9. Ушли и не вернутся
Дмитрий Медведев в самом начале работы на посту президента взял курс не только на модернизацию, но и на обновление губернаторского корпуса. Не стал исключением и 2010 год. Самой громкой его отставкой можно назвать увольнение мэра Москвы Юрия Лужкова с формулировкой "в связи с утратой доверия".
Тучи над столичным градоначальником стали сгущаться вместе с дымом от торфяных пожаров, который аномально жарким летом 2010 года плотной завесой накрыл Москву и несколько недель держал в удушливом плену 14-миллионый город. В администрации президента РФ посчитали, что мэр слишком поздно вернулся из отпуска в задымленный город. В эфире ряда федеральных телеканалов были показаны сюжеты, в которых мэр, его жена и власти города подверглись резкой критике.
В сентябре Лужков вновь ушел в отпуск, который в Кремле уже одобрили, отметив, что мэр переживает "непростой период в своей жизни, и ему, конечно, нужно время подумать". Однако 27 сентября, вернувшись на работу, мэр заявил, что не собирается уходить, несмотря на критику. На следующий день пресс-служба президента распространила сообщение о решении Медведева отправить Лужкова в отставку. Новым мэром Москвы стал вице-премьер, глава аппарата правительства Сергей Собянин.
До Лужкова свои посты покинули и многие другие региональные тяжеловесы-долгожители. В январе о своей отставке объявил глава Татарстана Минтимер Шаймиев, возглавлявший республику более 18 лет. В этом же месяце покинул свой пост в связи с пожаром в доме престарелых в Подъельске глава Коми Владимир Торлопов, руководивший регионом два срока подряд. В марте губернатор Челябинской области Петр Сумин попросил не рассматривать его в качестве претендента на пост руководителя региона. В июне Медведев подписал указ о досрочном прекращении полномочий президента Республики Саха (Якутия) Вячеслава Штырова.
Посмотрите фотографии с тушения пожара в доме престарелых в Подъельске >>
В июне истекали сроки полномочий и губернаторов Ростовской и Оренбургской областей Владимира Чуба и Алексея Чернышева. Региональные партконференции "Единой России" не включили их в списки кандидатов на губернаторский пост. А в июле был отправлен в отставку президент Чувашии Николай Федоров, который руководил республикой на протяжении 16 лет, и глава Карелии Сергей Катанандов.
10. Из полымени да в огонь
Главной новостью января стало решение Медведева создать восьмой федеральный округ, в который вошли все северокавказские регионы, и назначить туда полпредом президента губернатора Красноярского края Александра Хлопонина, который также получил пост вице-премьера.
Сорокачетырехлетний Александр Хлопонин стал единственным полпредом и одновременно членом правительства, в руках которого сосредоточены как экономические полномочия, так и полномочия президентской вертикали. Центром нового округа стал Пятигорск. Глава государства поставил перед своим новым полпредом задачу искоренить массовую безработицу, преступность на экономической почве, клановость, взяточничество, а в беседе с журналистами заявил, что ждет первых результатов работы Хлопонина в новой должности уже в 2010 году.
К декабрю была сформирована правительственная комиссия по вопросам социально-экономического развития СКФО, Внешэкономбанк приступил к реализации на Северном Кавказе 12 инвестиционных проектов стоимостью 63 миллиарда рублей, среди которых - модернизация завода силикатного кирпича в Кабардино-Балкарии, сахарного завода в Карачаево-Черкесии, проект туристического кластера и агропромышленного комплекса в Чечне.
Качество и интенсивность работы с инвесторами станут с 2011 года основными показателями эффективности работы региональных властей в округе, заявил Хлопонин. Он пригрозил, что не будет общаться с председателем правительства региона, который встретился за месяц с одним-двумя инвесторами. Необходимо как минимум 10-15 встреч, заявил полпред.
